人才开发是人才工作的核心内容。在人才工作中落实科学发展观，最根本的是要按照科学发展观的内在要求，构建系统化、多元化、市场化、开放式、效能型的人才开发机制，以健全和完善的机制促进人才工作任务的落实，推动经济社会的全面、协调和可持续发展。

　　1、坚持整体推进，构建系统化的人才开发机制

　　人才开发工作是个系统工程，人才开发机制也是个环环相扣、相互联系的整体，由培养、选拔、使用、吸引、留住、激励等环节构成一个完整的循环系统，其中每个环节又是一个相对独立、内容丰富的子系统。这就要求我们在进一步完善人才开发机制时，首先，要增强系统观念，坚持全面协调的原则，实行整体推进。经过这些年的探索，从中央到地方，都探索建立了关于人才开发方面的许多制度和机制，当前迫在眉睫的是要按照科学发展观的要求，将这些制度和机制放在人才开发这个大系统之中，进行认真审视和梳理，系统地予以规范和完善。对其中一些共性的、关键性的问题，在形成共识的基础上，以法规和制度的形式予以固定下来，做到各环节之间互相促进，互相支持，有机循环。在具体操作过程中，既积极推进人才培养工作，又下力气搞好人才引进工作；既注意引进人才，又想办法留住人才；既让人才发挥作用有舞台，又让人才各项待遇得到全面落实，实现人才开发工作的良性循环。其次，要重视木桶效应，找出人才开发机制中的薄弱环节，不断加以完善。这种薄弱环节，有的可能是尚未深入探索的空白地带；有的是党和国家工作重心所对应的人才开发工作；还有的是本地区人才开发中的瓶颈问题等等，必须集中力量、攻坚克难，切实从制度和机制上予以妥善解决。三是要制定出台相关的配套措施，构筑连接各个子系统的桥梁，产生一加一大于二的效果。

　　2、坚持协调配套，构建多元化的人才开发机制

　　社会的多元性、市场的多面性、人才开发对象的多样性，都要求我们通过构建多元化的人才开发机制，实现人才开发的多元化。

　　一是教育培训多元化。

　　在教育对象上做到多层次、全方位，既要抓好党政人才的培训提高，又要搞好其他几支队伍人才的培训提高，当前，尤其要研究建立非公有制企业中的经营管理者和专业技术人员的能力素质提高机制。在教育培训渠道上做到多途径、立体化。在教育培训内容上做到多容量、时代化。

　　二是选拔方式多元化。

　　要在坚持公开、民主、竞争、择优原则的前提下，根据每支人才队伍特征、用人单位特性和具体岗位特点，采取不同的选人用人方式，不搞一刀切、绝对化。

　　三是分配方式多元化。

　　在分配中要体现科学技术、智力资本、经营管理的因素，使各类人才得到相应的报酬。对做出重大贡献的突出人才，采取技术、成果、智力入股方式，使人才与企事业单位利益密切相连，成为利益共同体。

　　四是开发资金多元化。

　　目前，我们的各级人才开发资金，主体还是财政投入，这种投入的政府主体与人才开发的市场主体是相悖的。需要进一步拓展融资渠道，建立人才资金融汇机制，充分调动社会各个层面的积极性，探索人才开发投资这个新的投资渠道和招商引资渠道。大力发展民间人才组织和团体，开展人才开发募捐活动，尽快形成政府拨款、企业投入、社会捐助相结合的人才开发资金投入机制。

　　3、坚持放开搞活，构建开放式的人才开发机制

　　现代社会是一个开放的系统，市场经济体制的日趋完善和经济一体化的不断加快，人才资源社会化的特征更加显现。因此，人才开发工作必须立足本地，建立处处育才、人人成才的才智社会。

　　一是在人才开发观念上求开放。要坚持科学的“大人才观”，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份。高技能工人、农村“田秀才”、“土专家”、小学毕业生都可以是人才。要在建立新的人才评价机制的同时，抓紧构建新的人才选拔使用机制。

　　二是在人才开发方式方法上求开放。要建立不拘一格育人才的开发机制，既注重党政人才、企业经营管理人才的开发，也注重高技能人才、农村实用人才的开发；既注重“显人才”的培养开发，又注重“潜人才”的培养开发。要建立不拘一格引人才的开发机制，把所有能为我所用的人才纳入视野，由内向外，内外结合，树立精英在域外、效力发挥在身边，不求所有、但求所用、人才社会化等新的人才工作理念，优惠引进政策，简化引进程序，优化人才环境，形成人才区域高地。要建立不拘一格选人才的开发机制，真正实现“人尽其才”。要建立不拘一格用人才的开发机制，对人才切实做到放心、放手、放权、放开，真正实现“才尽其用”。

　　三是在人才交流合作上求开放。要打破空间限制，促进不同地域的人才交流合作。当前，重点是利用地缘优势，搞好东三省之间的人才交流合作；搞好与俄罗斯之间的人才交流合作；利用振兴老工业基地政策优势，搞好与发达地区的人才交流合作。

　　4、坚持规范运作，构建市场化的人才开发机制

　　市场是人才资源配置的基础，人才的社会化、国际化要求我们抓紧健全完善市场化的人才开发机制。

　　一是搭建统一、开放、公平的人才市场平台。

　　加强人才市场硬件建设，办好人才网站，升级网站功能，加强维护管理，扩大联网范围。加快人才市场一体化进程，加强区域间人才中介服务机构（组织）的合作，实现人才、劳务市场的联网贯通；建立统一的公共信息网络平台，完善人才市场信息定期发布制度与信息的分析预测，发挥人才市场信息的引导与调控作用；探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。配套建立健全人才养老、医疗、伤残社会保险、人才流动服务、人才流动争议仲裁等社会化服务体系，加快户籍管理制度的改革，实现行政手段向经济手段管理人才的转变，使单位选贤、个人择业都通过人才市场来实现。

　　二是推动人才开发市场化服务创新。

　　加强公共服务职能，进一步完善有关人才公共服务的政策，明确公共服务的运行方式，做好流动人员人事档案管理和人事代理工作，推进政府部门所属人才服务机构体制改革。拓展服务市场，大力发展高层次人才市场，提高为高层次人才市场化配置的服务能力，促进人才市场的专业化发展。探索建立与人才开发和劳动力开发的沟通协调机制，逐步实现人才、劳动力两个市场的联网贯通与信息共享。

　　三是建立市场化的人才流动机制。

　　要切实采取有效措施，将人才的选拔拓展到非公有制经济和自由职业领域。打破国有与非国有部门人才流动的藩篱，形成一个体制内外合理双向流动的人才流动新模式。疏通党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才这三支队伍之间的流动渠道，消除人才市场发展的体制性障碍，建立国家、用人单位和人才个体之间法制化、公开化、动态化和契约化的平等关系，实现政府对人才资源的管理模式向价值化、间接化和信息化方向转变。

　　四是建立人才市场的调控与监管机制。

　　进一步完善许可证制度，统一市场准入规则，规范行政审批程序；探索和制定从业人员职业资格制度；进一步加强从业人员业务素质的培训；加强对网上人才中介服务活动的管理；建立人才市场行业组织，完善行业自律机制，充分发挥行业协会的自律作用，保障人才市场健康有序可持续发展。

　　5、坚持统筹兼顾，构建效能型的人才开发机制

　　要增强人才开发的实效性，必须坚持人才是资本，采取资本化运作的方式，提高人才开发机制的效能，使我们的每一个机制都产生鲶鱼效应、洼地效应和核能效应。这就要求我们在人才开发机制的构建中，要注意把握好人才发展与经济发展的关系，把人才开发工作放到经济社会发展大局中去思考，去谋划，研究制定人才服务经济、服务社会、转化为现实生产力的具体措施。要注意处理好当前和长远的关系，要注意处理好显效和潜效的关系，还要注意解决好人才短缺与人才闲置的矛盾，深入研究制定盘活本地人才、充分调动和发挥现有人才积极性的制度和措施，尤其是在优惠政策的制定上，要统筹兼顾外来人才和本土人才。要建立效能评估机制，在选拔机制中，对引进人才实行成本效益分析；在培养机制中，对人才素质提升进行效果分析；在使用机制中，对人才发挥作用进行业绩分析，进而提出改进相关工作机制的配套措施；在人才智力转化方面，要运用科学的经济和社会发展指标进行检测评估，切实使人才育得好、引得进、留得住、用得上，作用得到充分发挥。